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中共江苏省委关于贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见

发布时间:2009/10/13 13:59:13 文章来源:南师党建网 浏览次数: [ 字号:

  为认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,全面落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》),深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,现结合江苏实际,提出以下意见。
   一、构建具有江苏特色的惩治和预防腐败体系的指导思想、基本原则和主要目标
   1。指导思想:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕加强党的执政能力建设,紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务,树立和落实科学发展观,坚持科学执政、民主执政、依法执政,坚持党要管党、从严治党,坚持用发展的思路和改革的办法防治腐败,把构建惩治和预防腐败体系工作纳入经济社会发展的总体规划,推进各级党政机关和广大党员干部进一步落实为民、务实、清廉的要求,不断提高领导水平和拒腐防变能力,为实现“两个率先”提供坚强有力的政治保证。
   2.基本原则:坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应;坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针;坚持继承与创新相结合,努力使工作思路和制度措施切合实际、具体管用、便于操作;坚持科学性、系统性、可行性相统一,按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路,对2005年、2006年的工作作出具体安排,对2007至2010年的工作明确总体规划。
   3。主要目标:2005至2007年,全面落实《实施纲要》的各项措施和工作要求,充分发挥教育的基础作用、制度的保证作用、监督的关键作用,推进反腐倡廉工作走在全国前列;到2010年,建成惩治和预防腐败体系基本框架,腐败现象多发易发势头得到有效遏制,不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
   二、加强反腐倡廉教育,打牢拒腐防变的思想基础
   4.加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本,以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题,以立党为公、执政为民为目标,坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和党的优良传统和作风教育,以及党纪条规和国家法律法规教育。2005至2006年上半年,结合保持共产党员先进性教育活动,深入开展党的纪律教育。2006年下半年至2007年,进行以树立正确的权力观、政绩观为主要内容的“立党为公、执政为民”教育。以后每年根据形势任务和党员干部的思想状况,有针对性地集中开展相应的主题教育活动。
   加强领导干部反腐倡廉理论学习。各级党委(党组)理论学习中心组每年安排两次以上反腐倡廉理论专题学习。2005至2006年,重点学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想与反腐倡廉理论学习纲要》、胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述等。2007年,召开领导干部学习反腐倡廉理论研讨会。坚持理论联系实际的良好学风,努力在武装思想、指导实践、推动工作上下功夫,使学习收到实实在在的成效。
   把反腐倡廉教育作为党员干部和公务员培训的重要内容。从2005年开始,各级党校、行政学院和其他干部培训机构要把反腐倡廉教育纳入教学计划,反腐倡廉教育课时不少于总课时的十分之一。每年对新提拔的领导干部、新当选和新任命的党政主要领导干部以及后备干部集中进行一次廉政教育培训。
   5.开展面向全党全社会的反腐倡廉教育。反腐倡廉教育要增强针对性和有效性。2005年,学习宣传张云泉、殷雪梅、邓建军等一批先进典型,在广大党员干部中开展示范教育;开展廉文荐读活动,加强正面引导;选择一批典型案例,深入剖析,用反面典型警示党员干部。2006年,在继续抓好示范教育和警示教育的同时,建立警示教育基地,召开反腐倡廉宣传教育工作经验交流会。以后每年宣传一批廉政勤政先进典型,召开一次案例剖析或警示教育大会。
   引导党员群众正确看待反腐败斗争形势。从2005年开始,每年由各地党政主要负责人讲一次廉政党课,作一次反腐倡廉形势报告。2005年,建立“江苏廉政网”,继续办好“廉政时空”电视栏目和新华日报“江苏党风廉政”专版、广播电台政(行)风热线,进一步加大反腐倡廉宣传教育的覆盖面。2006年,举办全省反腐倡廉成果展。2007年,组建反腐倡廉宣讲团,开展巡回宣讲。
   大力推进廉政文化建设,培育良好的社会风气。2005年,制定关于加强廉政文化建设的意见,开展廉政文化系列活动,抓好典型,总结经验。2006年,进一步推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村,把思想教育同社会公德、职业道德、家庭美德的教育结合起来。2007至2010年,努力形成党委统一领导、党政齐抓共管、主管部门牵头协调、社会各界和广大群众踊跃参加的全方位、多层次廉政文化创建活动的生动局面,推动全社会形成崇廉尚廉的文化氛围,促进党风、政风和社会风气的不断好转。
   6。完善反腐倡廉宣传教育工作格局。把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育工作总体部署,建立健全反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度、反腐倡廉新闻发布制度、宣传教育工作责任制度和考核奖惩制度,充分发挥纪检监察机关组织协调职能和组织人事、宣传思想、理论研究、新闻出版、党校、行政学院等部门的作用。2005年,各级“大宣教”工作格局进一步完善,对有关活动进行统一计划、统一安排、统一组织实施、统一检查考核。
   改进反腐倡廉宣教工作的形式和手段。2005至2006年,大力拓展和创新各种有效载体,统筹整合各类资源,运用科技含量高、传播信息快的优势和群众喜闻乐见的形式进行宣传教育。各级党报、党刊、电视台、电台要设立廉政专栏和专题节目。建立反腐倡廉网页、专栏,成立专兼职网络评论员队伍,加强网络管理,正确引导网上舆论。充分利用影剧院等文化设施及革命传统教育场所,开展反腐倡廉宣传教育活动。充分调动理论工作者、文艺工作者的积极性,鼓励创作更多廉政题材作品。
   三、加强反腐倡廉法规制度建设,为预防和惩治腐败提供保证
   7.加强反腐倡廉制度建设的规划和创新。2005年为反腐倡廉制度建设年。年内结合江苏经济社会发展和反腐倡廉的工作要求,制定制度建设的近期、中期、远期规划,并认真落实2005年度制度建设工作计划。2006年是反腐倡廉制度建设推进年,按照规划,继续抓好有关制度的制定和落实。到2010年,基本建成具有江苏特色的反腐倡廉制度体系。
   8。建立有效监控权力运行的制度。2005年,制定关于对党员领导干部行使权力实施有效制约和监督的意见、巡视工作暂行规定,修订省委常委会议事决策规则。2006至2007年,制定县处级以上领导班子民主生活会实施细则、党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度、决策评价制度、决策失误责任追究制度等。
   建立普通党员对党的领导机关和领导干部实施有效监督的制度。2005年,制定党代会常任制试行办法。2006至2007年,制定实施年会制度、党代表联系党员群众制度、党代表视察调研和评议制度、党代表提案质询制度、党代表考核制度等。
   完善政务、村务、厂务公开制度。2005年,制定江苏省政府信息公开暂行办法,编制政府部门政务公开目录。2006至2007年,制定村务、厂务公开暂行办法,制定学校、医院及水、电、气、公交等公用事业单位全面推行办事公开制度实施办法。
   建立实施党务公开的制度和办法。2005年,制定领导干部重大事项报告制度、领导干部勤政廉政公示暂行办法、党务公开试行办法、加强新闻舆论监督意见等。2006至2007年,制定询问制、问责制、罢免制实施意见。
   9。建立和完善规范国家工作人员从政行为的制度。2005年,修订有关党员干部不准收受礼金礼品、不准参与赌博、不准用公款大吃大喝等规定。2006至2007年,制定《公务员法》实施细则,并根据不同时期的情况和要求,就规范党员干部行为及时提出有针对性的要求,解决突出问题。
   10。完善反腐败领导体制、工作机制的制度。2005年,研究制定纪委协助党委组织协调反腐败工作暂行规定。2006至2007年,制定纪检监察机关与有关执纪执法机关协调配合的暂行办法。修定《关于实行党风廉政建设责任制的报告制度(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的检查考核办法(试行)》、《关于实施党风廉政建设责任追究的暂行办法》。
   完善纪检监察体制和工作机制。2005年,制定省级纪检监察机关对派驻机构实施统一管理的办法。
   11。建立完善对违纪违法行为的惩处制度。2005至2006年,制定行政执法错案责任追究制度以及对医疗卫生、土地征用、城镇房屋拆迁、企业排污、国企改制、产权交易等方面违反规定和损害群众利益行为进行责任追究的制度,完善教育乱收费责任追究制度,制定对违纪违法行为加大经济处罚力度、综合运用组织处理和人事惩戒办法等制度。2007年,制定对违纪违法单位和人员限制或剥夺从业资格的办法。
   四、加强对权力的有效制约和监督,确保权力在阳光下运行
   12.加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。认真贯彻执行《党内监督条例》以及省委关于对党员领导干部行使权力实施有效制约和监督的意见。2005年,对县级以上党政领导班子和领导干部贯彻执行情况进行一次专题检查,重点检查党的路线、方针、政策和决议的贯彻情况,民主集中制及领导班子议事决策规则的落实情况。逐步推进党务公开,扩大党员和群众参与民主监督的途径,不断提高权力行使的透明度。继续开展领导干部述职述廉、廉政谈话等工作。切实加强巡视工作,突出巡视工作重点,综合运用巡视成果。2005年,完成对省辖市和部分省级机关部门及县级党政领导班子的巡视。2006年,全面开展对省级机关部门及县级党政领导班子的巡视工作。进一步健全领导班子民主生活会制度,提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。
   13.加强对重点部位和重点领域的监督。2005年,继续加强对干部选拔任用工作的监督,检查《党政领导干部选拔任用工作条例》的执行情况;加强对财政资金运行的监督,检查部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度的落实情况;加强对国有资产的监管,检查重大投资项目的监督管理措施落实情况;2006至2007年,要把与人民群众切身利益密切相关的公用事业部门和单位作为加强监督的重点领域,使人民群众的合法权益得到有效保障。
   14.充分发挥各监督主体的积极性。切实加强党内监督。2005年,全面贯彻《党内监督条例》和《党员权利保障条例》,切实保障党员的知情权、参与权和监督权。2006至2007年,进一步推进党内民主建设。按照中央的部署,积极探索和逐步完善党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会、党的委员会对党委常务委员会、纪律检查委员会对党的委员会成员实施有效监督的途径和办法,为广大党员参与党内政治生活、实施有效的党内监督提供制度保证。
   切实加强人大监督。支持人大依法履行国家权力机关的职能。依法运用述职评议、询问、质询、特定问题调查、撤销不适当决定和罢免等监督手段,增强监督的针对性和有效性。加强廉政立法工作,加强对地方性法规和政府规章的备案审查。深入开展执法监督检查和人大代表视察工作,维护法制的统一性和严肃性。
   切实加强监察、审计等专门机关的监督。加强对各级行政组织和行政监察对象的廉政监察、效能监察、执法监察。2005年,重点抓好对《行政许可法》贯彻执行情况、国家宏观调控政策落实情况的监督检查和对重点工程的执法监察,进一步加强纠风治乱工作,切实解决损害群众利益的突出问题。2006至2007年,进一步加大对依法行政情况的监督。切实加强审计监督。2005年,抓好对政府投资的重点建设项目的全程审计,对党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员的经济责任审计,对部门预算执行资金量大、有预算资金分配权和下属单位多的部门的连续审计。2006至2007年,继续把党政领导干部的经济责任审计作为重点,并进一步扩大到对市厅级领导干部的经济责任审计。探索建立领导干部经济责任评价体系。逐步推行审计结果公开制。
   切实加强司法机关的监督。审判机关要依法加强对行政机关行政行为合法性的监督。检察机关要认真履行法律监督职责,依法加强对公安机关立案侦查、法院审判和判决执行活动的监督。健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制。2005年,深入开展个案预防、行业系统预防和重点工程专项预防职务犯罪等活动。2006至2007年,进一步加强对司法工作人员渎职行为的监督,健全人民检察院对司法人员渎职行为的查处机制,完善相应的事后审查救济机制。
   切实加强政协的民主监督。坚持和完善反腐倡廉重大事项通报制度。完善政协委员、民主党派和无党派人士担任特邀监察员制度,并充分发挥其监督作用。支持和保证政协通过提出批评、建议的方式进行监督。认真办理政协提案,倾听政协、民主党派和无党派人士的意见和建议,自觉接受监督。
   切实加强社会监督。2005年,继续完善群众评议党政机关作风的办法。积极拓宽社会监督渠道,充分发挥党风联络员、特邀监察员、特邀监督员和社会中介机构的监督作用。建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、听证制度。认真贯彻《信访条例》,完善网上举报制度,提倡和鼓励署实名举报,健全受理群众信访举报的工作机制,及时处理群众反映的问题。加强工会、共青团、妇联等人民团体的监督,扩大群众有序的政治参与。进一步完善和加强新闻舆论监督,听取意见,改进工作。新闻媒体要把握正确的舆论导向,注重舆论监督的社会效果。
   五、以改革统揽预防腐败的各项工作,从源头上防治腐败
   15。深化干部人事制度改革。2005年,进一步深化干部人事制度改革,完善民主推荐制度、民主测评制度、干部选拔任用决策机制和选举制度。推行差额考察制度。继续搞好公推直选试点,完善和推广公推公选,健全公开选拔和竞争上岗的选拔任用机制。加快推进国有企业人事制度改革,建立和完善分类管理的干部人事制度。建立党政领导干部选拔任用工作责任追究制和监督责任制,对干部选拔任用工作进行全程记实。建立和完善因不称职、不胜任现职的正常退出机制,以考核结果为依据,加大调整不称职、不胜任现职干部力度。加大干部交流力度,建立健全干部交流的激励和保障机制,实现交流工作经常化、制度化。
   建立科学的干部考核评价机制。2005年,制定领导干部廉政档案制度,将有关廉政情况作为领导干部选拔任用、奖惩和责任追究的重要依据之一。2006至2007年,建立省管领导班子、领导干部实绩考评体系,完善干部思想政治素质的评价标准和考察方法,探索建立党政领导班子、领导干部的公众评价体系。
   16。深化行政审批制度改革。2005至2006年,继续对行政审批事项进行清理,规范审批事项,完善审批方式,加强后续管理,严格规范备案、核准的范围和程序;修订投资项目网上申报审批办法,建立项目审批目标管理责任制,完善“一个窗口对外”的审批和许可机制;认真执行《行政许可法》以及省政府关于行政许可监督、行政许可过错责任追究、行政许可听证程序等规定;加快推进相对集中行政许可权试点工作,依法设定行政许可事项,促进政府职能转变和依法行政;完善行政执法程序,推行行政执法责任制和评议考核制。
   加强对社会中介机构和政府主导的各类评审组织的管理。从2005年开始,逐步形成规范的管理办法,充分发挥中介机构在促进生产要素市场化配置等方面的积极作用。
   加强对国有资产的监管。从2005年开始,进一步落实国有资产监管责任主体,完善经营业绩考核与薪酬管理等办法;加强出资人财务监督,规范企业经营行为;逐步完善国有企业法人治理结构,规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责;加强对资本运营各个环节的监管,加强效能监察,防止国有资产流失,维护职工合法权益。
   17。深化财政管理体制改革和投资体制改革。积极构建财政预算管理新机制。按照预算、执行、监督分离和制约的原则,增强预算约束力。着力推进部门综合预算,制定预算绩效评价办法。进一步细化预算,创造条件向社会公开财政预算,提高财政透明度。加强对财政专项资金管理,对使用效果实行追踪问效。
   创新非税收入管理制度。从2005年开始,探索实行非税收入预算、收缴、支出三分离新型管理模式。省级选择部分单位实施非税收入收缴管理制度改革试点,推进将所有非税收入直接上缴国库或财政专户进程,完善非税收入国库集中支付制度。
   规范和完善党政机关工作人员工资和津贴、补贴制度。推进公务消费货币化、市场化改革,规范职务消费行为。2006至2007年,积极推进收入分配秩序的整顿和规范,逐步建立起与江苏经济发展和财政状况相适应的公职人员收入增长机制。
   加大投资体制改革力度。2005至2006年,制定政府投资项目管理办法及绩效评估办法。在建立政府投资项目库的基础上,编制政府投资项目预算。2006至2007年,完善政府投资项目决策机制,健全政府投资管理机制,推行政府重大投资项目论证制和重大投资项目决策失误责任追究制;实行政府投资项目代建制;加强对政府重大投资项目的全过程跟踪审查与稽查;对政府重大投资建设项目继续实行纪检监察机构派驻制,实施跟踪监督检查。
   18。深化司法体制改革。进一步加强党对司法工作的领导。完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度,形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制,保障审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序,完善人民陪审员制度,严格执行审判公开制度,保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善执行工作机制。完善人民监督员制度,严格执行检务公开制度,完善检察机关的法律监督职能。健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度。
   19。深化公共资源配置方式改革。2005至2006年,进一步完善招投标制度,大力推行无标底招标。对经营性项目用地出让一律公开入市交易,工业用地要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让;扩大药品集中招标采购的品种和数量,提高招标集中度;扩大政府采购的范围和规模,完善管理职责和执行职责相分离的管理体制;逐步推进综合性招投标中心建设。2005年,总结建立包括工程建设、经营性土地出让、产权交易、政府采购以及药品采购等项目在内的综合性招投标中心的试点经验。2006年,建立综合性招投标中心工作在面上逐步推开。
   加强市场监管。2005至2006年,进一步规范城市规划许可、城镇房屋拆迁、支付工程款和民工工资等行为,健全对房地产市场、市政公用市场的监管制度;从严控制划拨供地范围,强化对协议出让土地的监管,深化土地征收、征用制度改革;细化和控制医疗机构药品收入占业务收入的比例,建立药品使用动态监控制度;完善国有产权交易监管制度,健全产权交易市场,促进市场竞价机制的形成;打破行业垄断、部门分割和地区封锁,实行开放式投资准入政策,逐步在基础设施和公用设施行业、公共服务行业和特许经营行业引入市场竞争机制。
   加快社会信用体系建设。建立健全信用监督和信用服务体系。2005年,建立工程建设市场廉政准入和退出机制,2006年,逐步向政府采购、药品和医疗器械采购等领域推开。
   六、严肃查处违纪违法案件,充分发挥惩治的重要作用
   20.坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取私利的违纪违法案件为重点,严厉惩处腐败分子。严肃查处严重违反政治纪律的案件,严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件,严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件,严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件,严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收送现金、跑官要官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象,要采取有效措施,认真解决。
   21.提高执纪执法水平。坚持在法律和纪律面前人人平等,对任何组织和个人的违纪违法行为,都必须依纪依法严肃处理。坚持惩治腐败和保护党员干部权利并重。执纪执法机关要严格办案纪律,必须按照法定权限使用办案手段和措施,做到严格执法、公正执法、文明执法。坚持实事求是,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。正确运用政策和策略,体现宽严相济,区别对待。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合,形成整体合力。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段,增强办案效果,提高执纪执法水平。
   22.发挥查办案件的治本功能。重视发挥案件的警示教育作用。每年选择一批典型案件,组织撰写剖析材料,对广大党员进行警示教育,进一步打牢广大党员干部反腐倡廉的思想基础。2005年,建立“一案两报告”制度。每查办一起大要案件,要形成案件调查报告和案件剖析报告,认真分析案件中所暴露出的问题,查找体制机制制度方面的原因,举一反三,建章立制,堵塞漏洞,逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
   七、切实加强领导,把贯彻落实《实施纲要》任务落到实处
   23.坚持党委统一领导。各级党委要认真落实党风廉政建设责任制,切实抓好《实施纲要》的贯彻落实。已经制定惩治和预防腐败体系方案的,要对照《实施纲要》和省委贯彻落实意见进一步加以充实和完善。尚未制定的,要抓紧研究和制定实施办法。要把贯彻落实《实施纲要》、建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划,做到与经济和社会发展工作同部署、同落实、同检查。党委书记要负总责,并确定一名党委负责同志具体负责。建立贯彻落实《实施纲要》工作机构,抓好日常工作的组织协调和督促检查。
   24.充分发挥纪委组织协调作用。各级纪委要认真履行职责,协助党委制定方案、分解任务。建立责任机制,落实责任分工,明确工作要求。建立督查机制,实行目标管理和过程管理,及时发现和解决问题。建立奖惩机制,鼓励先进,鞭策落后,严格责任追究。建立测评预警机制,定期检查、科学分析,增强反腐倡廉工作的预见性、主动性、科学性。
   25.进一步落实部门工作职责。各部门要根据自身工作特点和职责要求,充分发挥职能优势,研究和制定贯彻落实《实施纲要》的具体措施。建立保障机制,在人员、经费、办公条件等方面给予有力保障,确保各项工作落到实处。
   26.加强理论和实践创新。各地各部门在贯彻落实《实施纲要》过程中,要发扬求真务实的作风和改革创新的精神,积极研究新情况、解决新问题,并借鉴国内外、省内外的有益成果,不断探索新形势下反腐倡廉工作的特点和规律,不断丰富和发展反腐倡廉工作的理论和实践,推进江苏党风廉政建设和反腐败工作走在全国前列,为推进“两个率先”提供坚强的政治保证。


发布:组织部  打印此稿 | 关闭窗口